正如我们在之前的客户快讯中提到，本周一，也就是2015年4月13日，美国国务院签证控制和报告处(Immigrant Visa Contro l and Reporting Division)处长Charles Oppenheim宣布，针对中国出生的EB-5投资人排期即将正式出现。从2015年5月1日开始，中国出生的EB-5投资人的优先日期(priority date)将倒退至2013年5月1日。另外，到2015年10月1日新的财年开始时，排期的时间预计将会有2-3年。也就是说，按照这一预计，到2015年秋季时，中国申请人的优先日期有可能将从2013年5月倒退至2012年秋左右。
本文着重探讨儿童状态保护法(Child Status Protection Act, CSPA) 下子女超龄的问题。简单来说，由于移民局申请审理时间往往很长，为了保护子女因为审理时间过长而导致超龄，从而丧失与父母一起申请移民的资格，美国国会专门制定了CSPA。CSPA规定，从递交I-526申请的那一天开始，子女的年龄在整个I-526审理的过程中就被冻结，也就是不会增长。
如果当前没有EB-5排期（也就是有可用的签证号可以分配），那么在I-526申请批准后，只要投资人子女在I-526申请通过的一年内“采取行动获得”(seek to acquire)移民签证或者绿卡，那么子女的年龄在移民法上仍然处于被冻结的状态。根据移民局相关解释，递交DS-260，递交I-824，或者向国家签证中心(National Visa Center, NVC)付费都满足“采取行动”的要求。
2015年4月13日备忘录
2015年4月13日，美国国务院发布了一份备忘录（简称“4月13日备忘录”），链接如下：http://travel.state.gov/content/dam/visas/VO%20Attends%20IIUSA%20EB5%20Conference.pdf。4月13日备忘录为子女即将满21岁的投资人如何在有排期的情况下防止子女超龄提供了指导。
最重要的一点，是美国国务院在4月13日备忘录中明确了“只要支付了签证申请费用，就算没有递交DS-260，也满足了采取行动的要求”。另外，国务院还确认了对于在2015年5月1日之前批准的所有I-526申请，NVC都会继续签发费用清单(Fee Bill)。尽管没有一个具体的时间表，但备忘录提到会加快处理这些费用清单。同时，只要在I-526批准的1年内支付NVC的费用清单，那么即将超龄的子女的年龄就会一直在CSPA的保护下被冻结。
最晚什么时候需要支付签证费用？
正如4月13日备忘录所说，如果在I-526获批一年内出现了排期，申请人需要在批准后的12个月内满足“采取行动”的要求。换言之，因为现在的排期出现时间是2015年5月1日，所有在2015年5月1日前被批准的申请都有1年的时间来支付NVC费用清单。这种情况下，子女的年龄将以I-526的通过日期为准，而在支付了NVC费用之后，子女的CSPA年龄就根据移民局审理指南21.2(e)(1)(ii)(E)章节的规定而被锁定。
为了方便理解现举例如下：
案例1
孩子出生日期：1993年2月1日
I-526递交日期：2014年1月1日
I-526批准日期：2015年3月1日（申请递交的14个月后）
排期出现日期：2015年5月1日（排期倒退至2013年5月1日）
排完排期，可以申请签证的日期：2017年5月1日
情况1：2015年8月1日缴纳NVC费用
CSPA年龄=I-526批准时或者有签证号时的实际年龄减去I-526处理时间
CSPA年龄=2015年3月1日当天实际年龄 减去 I-526处理的全部时间
（22岁零1个月） 减去 （14个月） =20岁零11个月
在这一情况下，孩子在2017年排完排期时仍受CSPA保护，未超龄。
如果出现排期后，申请人没有在批准的12个月内（也就是2015年3月1日至2016年3月1日间）锁定孩子的CSPA年龄，申请人将在排完排期后被第二次赋予周期为12个月的期限来满足“采取行动”的要求。但是，这一情况下孩子的CSPA年龄就需要依据排完排期的日期来计算（而不是I-526批准的日期）。
情况2：2017年6月1日递交调整状态申请或者DS-260
CSPA年龄=2017年5月1日当天实际年龄 减去 I-526处理的全部时间
（24岁零3个月） 减去 （14个月） =23岁零1个月
孩子的CSPA年龄在此种情况下超过了21岁，也就无法再作为其父母EB-5申请的受益人。
案例2
孩子出生日期：1996年2月1日
I-526递交日期：2014年1月1日
I-526批准日期：2015年3月1日（申请递交的14个月后）
排期出现日期：2015年5月1日（排期倒退至2013年5月1日）
排完排期，可以申请签证的日期：2017年5月1日
情况3：2015年8月1日缴纳NVC费用
CSPA年龄=I-526批准时或者有签证号时的实际年龄减去I-526处理时间
CSPA年龄=2015年3月1日当天实际年龄 减去 I-526处理的全部时间
（19岁零1个月） 减去 （14个月） =17岁零11个月
在这一情况下，孩子在2017年排完排期时仍受CSPA保护，未超龄。
同样，如果出现排期后，申请人没有在批准的12个月内（也就是2015年3月1日至2016年3月1日间）锁定孩子的CSPA年龄，申请人将在排完排期后被第二次赋予周期为12个月的期限来满足“采取行动”的要求。但是，这一情况下孩子的CSPA年龄就需要依据排完排期的日期来计算（而不是I-526批准的日期）。
情况4：2017年5月1日递交调整状态申请或者DS-260
CSPA年龄=2017年5月1日当天实际年龄 减去 I-526处理的全部时间
（21岁零3个月） 减去 （14个月） =20岁零1个月
在这一情况下，孩子仍受CSPA保护，未超龄。
现在身在美国，持有美国有效签证的投资人该怎么做？
如果投资人和其子女现在持有有效签证身在美国境内，他们应该在2015年4月30日前提交I-485调整状态申请【注释1】。只要投资人在仍有签证名额时提交I-485申请，就算在I-485审理过程中签证名额用尽出现排期，子女的年龄仍然会被冻结。另外，投资人将可以在递交I-485时同时递交工卡(EAD)申请(Form I-765)和回美纸(Advance Parole)申请(Form I-131)。在递交申请的90天内，投资人就会收到工卡和回美纸，从而能够在美国工作和自由进出美国。
【注释1】投资人及其家人现在不应当尝试依靠旅游签证进入美国，已达到在美国境内调整状态的目的。此情况下移民局可能因为“早有预谋”为由拒绝调整状态申请，甚至判定移民欺诈或者不实表述。
我们建议采取的行动
根据以上的情况，我们认为投资人现阶段没有必要通过递交I-824或者DS-230来保护子女的年龄。我们建议，投资人在I-526批准的1年内，在收到NVC费用清单后应当迅速支付该笔费用。尽管国务院确认了将加速处理费用清单，由于近段时间NVC处理速度十分缓慢，收到费用清单往往要几个月的时间。因此，我们建议投资人耐心等待NVC的费用清单，并且在收到费用清单后马上付费。
如果投资人在I-526批准的一年期限快到的时候仍然没有收到付费清单，也就是无法满足“采取行动”的要求，那么他可以采取以下行动：
- 给移民局和NVC发电子邮件，告知有年龄在18到21岁之间子女的情况。在给移民局的邮件中，要求马上将材料转交给NVC。在给NVC的邮件中，要求NVC马上为投资人及其家属签发费用清单，以保护即将超龄的子女。在收到费用清单后马上支付签证费用。
- 递交I-824表格。即使在I-526表格中投资人选择了领事程序，投资人也可以递交I-824表格用来保护CSPA下即将超龄的子女年龄。
- 在没有NVC费用清单的情况下仍然向NVC递交移民签证材料。
